GiulianovaNews

Fax Spett. Comune di Giulianova
anticipato tramite P.E.C. protocollogenerale@comunedigiulianova.it
Fax 085 8021268

Email Spett. Comune di Giulianova
c.a. Sindaco Avv. Francesco Mastromauro
f.mastromauro@comune.giulianova.te.it

Spett. Comune di Giulianova
c.a. Dirigente Area III Avv. Andrea Sisino
a.sisino@comune.giulianova.te.it

E per conoscenza Egr. Direttore della Divisione II
via P.E.C. Direzione Generale per la Sicurezza Stradale
Dipartimento per i trasporti, la navigazione
E i sistemi informativi e statistici
Ministero Infrastrutture e Trasporti
via Giuseppe Caraci 36
00157 Roma
dg.ss@pec.mit.gov.it

Oggetto: Istanza per la modifica dell’ordinanza n. 364 del 10 luglio 2012.

L’Associazione Nazionale Coordinamento Camperisti con sede a Firenze in via San Niccolò 21, in persona del suo Presidente, quale associazione che tutela gli interessi diffusi degli utenti della strada, in particolare delle famiglie in autocaravan, su segnalazione di propri associati e al fine di evitare contenziosi con oneri per gli utenti della strada e la Pubblica Amministrazione,
PREMESSO CHE
. con ordinanza n. 364 del 10 luglio 2012 il Comune di Giulianova vietava “nelle aree pubbliche della città in cui il Codice della Strada consente il parcheggio e la sosta dei veicoli…l’occupazione continuativa da parte di camper, furgoni, roulottes e autoveicoli in genere se ed in quanto, tale continuità, sia connotata in termini di bivacco, abituale dimora, se non anche domicilio” (allegato 1);

. il divieto risulta istituito perché numerose aree pubbliche della città sarebbero occupate da “camper, furgoni e roulottes nonché autoveicoli in genere utilizzati come luogo di bivacco, dimora, e financo domicilio”. Tale circostanza compromette le condizioni igienico-sanitarie, la sicurezza urbana e il sicuro vivere civile;

. i comportamenti integranti “bivacco, dimora e financo domicilio” possono realizzarsi a prescindere dall’utilizzo di un veicolo. Pertanto il riferimento a “camper, furgoni, roulottes nonché autoveicoli in genere” oltre a contenere termini non contemplati dal codice della strada (camper, roulottes) appare inconferente. Si sottolinea l’erroneo accostamento dei suddetti comportamenti al termine camper (rectius, autocaravan);

. l’ordinanza n. 364/2012 fa riferimento ad aree private destinabili alla sosta di “roulottes ed analoghi autoveicoli”;

. tra le fonti normative non è richiamato il codice della strada. Nondimeno, il riferimento al D.Lgs. 285/1992 e al relativo regolamento di esecuzione e attuazione appare imprescindibile giacché nel testo dell’ordinanza si fa riferimento al parcheggio, alla sosta e all’occupazione della sede stradale, nonché all’utilizzo improprio delle aree pubbliche tale da limitarne la corretta fruibilità ai sensi del codice della strada;

CONSIDERATO CHE
. dal complessivo tenore del provvedimento l’intento dell’amministrazione appare quello di vietare le condotte integranti “bivacco, dimora, e financo domicilio”: in sostanza attività che evocano l’azione di campeggio e non la sosta;

. i concetti di sosta e campeggio devono essere tenuti distinti. In più, i comportamenti che integrano il campeggio, il bivacco possono essere compiuti a prescindere dall’eventuale utilizzo di un veicolo;

. ai sensi dell’art. 157 codice della strada la sosta è definita come “sospensione della marcia del veicolo, protratta nel tempo, con possibilità di allontanamento da parte del conducente”. La sosta, dunque, ha un significato univoco che non può confondersi con altre situazioni o attività;

. per quanto riguarda le autocaravan, l’art. 185 comma 2 codice della strada stabilisce che la mera sosta di un’autocaravan non costituisce campeggio né

attendamento e simili. Peraltro, il comma 6 del medesimo articolo punisce lo scarico dei residui organici e delle acque chiare e luride al di fuori degli impianti di smaltimento igienico-sanitario;

. con legge n. 336/91 e successivo D.Lgs. 285/92 (codice della strada), il legislatore è intervenuto per evitare i contenziosi tra utenti in autocaravan ed enti proprietari delle strade con una ratio semplice e chiara, portatrice di una serie di innovazioni tra le quali la netta distinzione tra sosta e campeggio e l’applicazione, alle autocaravan, della stessa disciplina prevista per gli altri veicoli ai fini della circolazione stradale in genere e agli effetti dei divieti e limitazioni previsti negli articoli 6 e 7 (art. 185 c.d.s.);

. il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, con direttiva prot. n. 0031543 del 02.04.2007, recepita dall’A.N.C.I., dall’U.P.I. e dal Ministero dell’Interno con circolare prot. 0000277 del 14.01.2008 trasmessa a tutti gli Uffici Territoriali del Governo, ha sancito che «Ai sensi dell’articolo 185 del codice della strada non si può escludere dalla circolazione la “autocaravan” (autoveicolo ai sensi dell’articolo 54 del codice della strada) da una strada e/o da un parcheggio ed allo stesso tempo consentirlo alle autovetture che sono anch’esse autoveicoli. Per quanto detto, se la zona è sottoposta ad un traffico sostenuto e vi sono a disposizione pochi stalli di sosta è auspicato l’attivare una sosta limitata nel tempo in modo che tutti, a prescindere dall’autoveicolo che utilizzano, possano fruire del territorio senza subire discriminazione» precisando che «È indubbio che un comune possiede il diritto/dovere di intervenire per limitare, reprimere o regolamentare il campeggiare. In tal caso le ordinanze, per essere legittime, devono essere emanate alla luce del primo comma dell’art. 185 del CdS il quale stabilisce che le autocaravan sono soggette alla disciplina prevista per gli altri veicoli, e del secondo comma in base al quale “la sosta delle stesse, dove consentita, non costituisce campeggio, attendamento e simili se l’autoveicolo non poggia sul suolo salvo che con le ruote…”. Pertanto nel caso di autocaravan che poggino sulla sede stradale con le proprie ruote, senza emettere deflussi propri e non occupino la sede stradale in misura eccedente il proprio ingombro, un eventuale azione sanzionatoria appare decisamente illegittima» (allegati 2-3);

. l’art. 15, co. 1, lett. f) e f-bis) codice della strada punisce chiunque depositi rifiuti o materie di qualsiasi specie, o imbratti comunque la strada e le sue pertinenze;

. l’eventuale presenza di aree attrezzate, non implica per ciò necessariamente l’obbligo per un utente della strada in autocaravan di sostare in tali aree. E parimenti, l’inesistenza di aree attrezzate non può precludere la sosta delle autocaravan nel rispetto del codice della strada. Non esiste, infatti, nessuna norma del codice della strada che obblighi un’autocaravan a sostare in un campeggio o in un’area attrezzata di cui all’art. 7 comma 1 lett h) c.d.s.

. il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, con direttiva prot. n. 0000381 del 28.01.2011 sulla predisposizione delle ordinanze di regolamentazione della circolazione stradale, ha chiarito che «i provvedimenti per la regolamentazione della circolazione sono emessi dagli enti proprietari, attraverso gli organi competenti a norma degli articoli 6 e 7, con ordinanze motivate e rese note al pubblico mediante i prescritti segnali (art. 5, comma 3, c.d.s.). L’art. 5, comma 3, c.d.s. costituisce una specifica e concreta applicazione del principio generale dell’attività amministrativa sancito dall’art. 3 legge n. 241/1990 [...] Ciò premesso, per regolamentare la circolazione stradale, gli enti proprietari devono indicare i presupposti di fatto e le ragioni di diritto che giustificano l’emanazione delle ordinanze (artt. 6 e 7 c.d.s.) in relazione alle risultanze dell’istruttoria mettendo in evidenza il nesso causale che deve intercorrere tra le esigenze di carattere generale (previste dagli artt. 6 e 7) e il provvedimento in concreto adottato. Con particolare riferimento all’indicazione dei presupposti di fatto e alle risultanze dell’istruttoria, si è avuto modo di accertare che gli enti proprietari delle strade spesso motivano le ordinanze attraverso il generico richiamo alle «esigenze della circolazione» oppure alle «caratteristiche delle strade». Tali indicazioni, anche alla luce delle disposizioni normative richiamate, non integrano la motivazione dell’ordinanza bensì costituiscono una mera riproposizione di quanto enunciato nell’art. 6 Codice della Strada. Analogamente, non è sufficiente richiamare sic et simpliciter esigenze di «sicurezza» stradale o delle persone ovvero esigenze di «fluidità della circolazione» in quanto si tratta di principi ed obbiettivi previsti dall’art. 1 Codice della Strada cui ogni ordinanza di regolamentazione della circolazione deve ispirarsi. Viceversa, l’art. 5 comma 3, c.d.s. attraverso l’espressione «ordinanze motivate» richiede che l’ente proprietario comprovi la sussistenza delle esigenze e dei presupposti (già previsti a livello normativo) attraverso documenti o analisi tecniche che attestino e confermino indiscutibilmente la sussistenza delle ragioni che sono alla base del provvedimento adottato. In mancanza l’ordinanza di regolamentazione della circolazione potrebbe risultare illegittima per violazione di legge o eccesso di potere riscontrandosi quantomeno un difetto di motivazione ovvero di istruttoria» (allegato 4).

. l’espressione “occupazione continuativa” è equivoca oltre che difficilmente accertabile; . dalla formulazione dell’ordine sembrerebbe che l’ordinanza n 364/2012 consenta l’occupazione della sede stradale quando non è connotata in termini di bivacco, abituale dimora e domicilio, in contrasto con l’art. 20 del codice della strada;

Tutto ciò premesso e considerato, l’Associazione Nazionale Coordinamento Camperisti, al fine di evitare equivoci nell’interpretazione e applicazione dell’ordinanza n. 364/2012, con conseguenti contenziosi e oneri per gli utenti della strada e la P.A.,

CHIEDE
che il Sindaco di Giulianova e il Dirigente l’Area III, vogliano:

. modificare la parte motiva dell’ordinanza n. 364/2012 eliminando ogni riferimento al parcheggio, alla sosta nonché a “camper e roulottes”.

. modificare il dispositivo dell’ordinanza n. 364/2012 nei termini di seguito suggeriti: “in tutto il territorio comunale di Giulianova, pubblico o privato aperto al pubblico, è vietato il campeggio, il bivacco e l’accampamento, mediante l’utilizzo di tende, coperture e costruzioni varie, la presenza di sacchi a pelo, coperte e simili, il posizionamento di oggetti, attrezzature e installazioni varie, il tutto anche con l’ausilio di veicoli che occupano lo spazio esterno alla loro sagoma”.

Si confida che la S.V. accolga la richiesta formulata, assicurando che le attività di accertamento e sanzionatorie siano giustamente dirette solo a coloro che, in violazione di legge, campeggino occupando indebitamente aree pubbliche e private non destinate a tale scopo. Considerato che l’ordinanza è suscettibile di essere impugnata nelle competenti sedi, al fine di evitare la proposizione dell’impugnativa si resta in attesa di un urgente riscontro, che dovrà pervenire alla scrivente Associazione, entro e non oltre il 27 luglio 2012.

In attesa di un cortese riscontro in merito, si inviano i più cordiali saluti.
Firenze, 13 luglio 2012

Cocolo_firma_1Il Presidente
Isabella Cocolo

Allegati:
1. Ordinanza del Comune di Giulianova n. 364 del 10.07.2012. 2. Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, direttiva prot. 0031543 del 02.04.2007. 3. Ministero dell’Interno, circolare prot. 0000277 del 14.01.2008. 4. Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, direttiva prot. 0000381 del 28.01.2011.